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统计分析:完善新时期社会保障体系刻不容缓

作者:佚名  来源:本站整理  发布人:davidzhuzhu

20世纪90年代以来,随着经济体制改革的不断深入和国际形势的变幻,中国的社会发展面临许多挑战,各种不利群体、困难群体、弱势群体相继出现。社会发展问题已经成为贯彻和落实科学发展观,构建和谐社会的羁绊。因此,尽快完善以现有社会保障体系为核心,以各类社会救助为基础的全社会保障体系已刻不容缓。

  一、需要社会提供保障的人群增多

  随着改革的不断深入,社会竞争日趋激烈,湖南郴州市同全国各地一样,依赖社会保障的人群日益增多。

  (一)社会不利群体队伍扩大。中国正面临着失业率的急剧增长的形势。据有关专家预测,“十一五”期间,中国仍将面临劳动力持续增长和就业规模不断扩大的挑战。近年,郴州市劳动力供给增量处于高峰期。2004年全市城镇登记失业率为3.6%,比2000年的3.4%增加0.2个比分点,2005年城镇登记失业率四月底为3.62%,七月底达到3.65%。。企业改制破产生大量下岗人员,政府机构改革和事业单位的改革也释放了部分富余人员,他们当中有相当部分难以实现再就业。目前,全市需要安置的城镇失业下岗人员已突破7万人。乡村剩余劳动力持续增加。按照目前通行的劳动力合理负担耕地水平——人均10亩测算,全市农村剩余劳动力实际有百余万左右需要转移。在经济高速发展的过程中,全市城乡、地区、性别、收入等差别已呈现进一步拉大的趋势。

  (二)新的困难群体开始显现。中国开始进入人口老年型国家行列,郴州市也一样。据2000年第五次人口普查资料推算,2004年底,全市60岁以上的老年人口已达到47.77万人,占全市总人口的10.49%,以年均1.5%的速度递增。更为突出的是80岁以上高龄老人口达5.2万人,并以年均 6.5%的速度递增,其中100岁及以上有107人,比2000年的39人增加68人。人口老龄化速度之快,高龄人口之多,应引起高度关注。在市场化的过程中,这一“群体”最容易受到市场机制的侵害。面对市场风险,他们当中的大部分人,往往没有能力保护自己,也没有能力应对发生的负面局势。重点值得一提的是:率先实行计划生育的家庭,父母相继进入老年期,那些独生子女和双女户家庭父母年迈而无固定收入来源,又缺乏社会保障的,生活陷入困境。特别是有的独生子女因天灾人祸伤残死亡,其父母承受着巨大的心理、经济、生存的压力和负担;有的因计划生育手术引发并发病而丧失劳动能力的人群同样如此。这些人群已经成为新的社会困难群体,如果不予以妥善解决,将会产生不良的社会后果。城市贫困群体有不断扩大的趋势,这一群体包括农村劳动力进入城市却无力自顾形成的贫困人口和国有企业改革过程中大量下岗工人中形成的贫困人口。目前这部分贫困人口不容忽视。虽然这部分城市贫困人口完全不在国家扶贫计划和扶贫政策的照顾范围之内,但他们对社会发展的影响却非常大。

  (三)社会弱势群体增多。农村剩余劳动力的转移问题是推进城镇化进程中的一大难题。一方面, 90年代以来,随着改革开放的深入和市场经济的发展,流动人口改变了以往主要向广东、海南等东部沿海地区流动的状况,呈现多元化流向。由于人口惯性,农村剩余劳动力的绝对量,在本世纪前十年仍然不会减少。而进城农民工主要是填补城市“剩余”的就业岗位,往往处于社会低层。许多地方形成的“贫民窟”和卫生、治安等死角,都与这个群体的存在和他们的地位制度有一定关系。另一方面,随着社会经济体制改革的不断深入,社会竞争日趋激烈,社会结构发生变-化。劳动力资源的重新配置与组合、人口结构的变化、家庭结构裂变、导致人的心理负担增加,精神健康问题日益突出;儿童的行为问题、学生的心理健康问题、老年期精神障碍等问题明显增多等,各种弱势群体不断出现。

  二、社会保障体系的覆盖能力有限

  中国现行的社会保障体系由养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和社会救济、社会优抚和社会福利事业构成。这种以国家为主体的社会保障体系虽然已取得巨大成效,但由于国有财力有限,居民收入不高,其覆盖能力有限,难以满足日益扩大的社会不利群体、困难群体和弱势群体的需求。

  (一)城镇社会保障体系的覆盖率不高。90年代后期,中国经济加快了由计划经济向社会主义市场经济转变的步伐,社会保障事业也发生了巨大的变化。养老保险、失业保险在制度上得到不断完善。医疗保险、生育保险、工伤保障相继问世。养老保险、失业保险在覆盖范围上,从国有企业扩大到包括国有企业、私营企业及其他企业的城镇企业和事业单位。到2004年底,全市参加基本养老保险的职工有27.1051万人,离退休人员 4.8278万人,共收缴企业基本养老保险金22535万元,企业收缴率为99.6%,实发企业基本养老金支出达29034万元;参加失业保险职工 22.9008万人;参加各种模式医疗保险的职工达30.357万人,离退休人员为7.3265万人,实施统筹结合的基本医疗费实交14333万元,职工基本医保支出9064.99万元,离退休人员基本医保支出7543.32万元;参加生育保险的职工20.1405万人;参加工伤保险的职工8.0655万人;从这些数据上看,郴州市社会保障事业成绩是巨大的。但是由于我国仍然处于社会主义初级阶段,国力和居民的支付能力极其有限,社会保险覆盖能力远远不能满足广大城镇居民的需要。随着企业改制改革的不断深入,国有、集体企业单位职工参保扩面难度大,私营、个体参保比例还很低,甚至可以说刚起步。

  (二)农村的社会保险覆盖面更低。郴州是一个城镇化水平只有34.24%农业市,457.71万人口中有300.99万人生活在农村。随着农村经济体制改革的不断深入,家庭联产承包责任制的推行、计划生育政策的实施、人口老龄化的步伐加快,原来三级所有、队为基础的集体保障已不复存在,家庭养老、土地保障功能不断弱化,迫切需要建立一种新型的与市场经济相适应的农村社会保障体制。截至2004年底,全市参加农村养老保险投保人数为14.76万人,占农村总人口的4.9%。享受社会救济对象的农村人口为7.9万人,只占农村低收入及未解决温饱人口的29.6 %。农村三种病(即白血病、癌症、尿毒症)的大病救治工作在2004年以前也只是在桂阳县试点。随着经济发展和社会的不断进步,农民对社会福利服务的需求与现有的福利供给严重不足的矛盾日益加剧。据有关专家测算,中国现有的社会福利服务只能满足5%的社会需求。以老龄人口为例,在进入老龄社会,老龄人口急剧增加的同时,家庭小型化与“空巢家庭”的日益增多,使得传统的家庭养老功能弱化,社会化的养老需求迅速增长,农村社会福利事业还不能满足残疾人、孤寡老人、儿童的需求。目前,全市农村光荣院9个,共收养老人136人;农村老年福利机构88个,共收养老人1053名。

  三、完善社会保障体系的建议

  (一)构建网络化的社会保障体系。按照科学发展观,构建和谐社会的要求,应尽快完善以现有社会保障体系为核心、以各类社会救助为补充的新时期社会保护体系。当前采取措施,扩大就业、消除贫困、解决老龄社会面临的困难,合理安置流动人口等,同时还要重点关注社会弱势群体,如下岗失业者、贫困人口、妇女、儿童、残疾人、老年人等。因此,我们必须改变目前把中国社会保障的侧重点仅仅集中在以政府和市场为主体的社会保障和社会救济层次上的做法,在社会保护体系中建立政府、市场和社会三方携手的合作伙伴关系,充分发挥政府、市场和社会在社会保护中的不同作用,发挥社区服务、非盈利部门和志愿者在社会救助和社会互助中的作用。在社会保护领域,政府的职责是提供基本的社会服务设施,例如教育、卫生保健等,确保人人机会均等,确保贫困人口的基本生存。自80年代末90 年代初以来,我国的社区服务事业蓬勃发展。在启动服务信息市场,扩大就业和再就业,促进经济发展,保持社会稳定等方面发挥了不可替代的作用,已成为中国社会和经济发展中新的生长点。社区服务的对象是社区居民,尤其是社区的“三无”老人、残疾人、优抚对象、以及其他居民。志愿者是社会保障体系的重要组成部分。

  (二)强化社会保障工作。1、加强社保工作检查督促力度。要加强对劳动合同签订、社会保障手续的办理、个人账户的建立等情况的检查,对那些不按法律规定保障劳动者权益,不履行社会保障义务的企业依法进行处理,确保从业人员和雇主按规定缴纳社会保障费用。坚持城乡一体化的政策导向,逐步缩小城乡社会保障水平的差距。按照权利与义务对等的原则,完善城镇社会保障的投入力度,提高农村已有的社会保障水平。在政策、资金上向农村、农民倾斜,加大对农村基础设施、农村基础教育等方面的投入力度,以加快农村经济的发展,为社会保障的建立奠定经济基础。2、强化基金征缴工作。各级政府及有关部门要采取过硬措施,强化社保基金征缴清欠力度,努力做到应收尽收,力争各项社会保险基金征缴率达到较高水平。尤其是各级税务部门要加大力度对外资企业、港澳台企业及私营企业的扩面征缴力度。不仅将各种欠费收上来,同时避免发生新的拖欠。3、加强社会保险基金征缴体系建设。针对目前社会保障机构集中在市、县一级,街道、社区绝大多数没有设点,下岗、失业人员的劳动保障关系衔接、各种保险费用的征管很难落实。因此,必须加快体系建设,确保从上到下有一支高素质的劳动保障经办队伍,确保各项保险费用按时征收到位。

  (三)扩大社会保障的覆盖面。国外的经验已经证明,只有源源不断的缴费大军参与进来,前面缴费现已退休人员的退休金才有保障。目前,在重视经济发展的同时,扩大社会保险参保面的重点对象是私营企业、个体工商户和自由职业人员。尽快出台政策、措施,让这部分人加入到社会保险队伍。在城市,特别要把企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群,按规定及时纳入最低生活保障范围。在农村,要将农村的特困人口纳入低保范围。同时完善农村社会救助制度,保证农村居民能共享经济发展的成果。要合理确定保障标准,既要保障城乡居民的基本生存条件,又要有利于鼓励就业。严格进行家庭收入调查,准确核实保障对象家庭经济状况实际生活水平,规范申请、评审和资金发放程序。

  (四)继续推进城镇职工医疗保险制度改革和健全新型农村医疗保障体系。进一步完善多层次的医疗保障体系,全面实施国家、单位、个人三者负担的医疗保障体系。目前,郴州市工伤保险、生育保险工作已启动,城镇职工基本医疗保险、医疗卫生体制和药品生产流通体制“三改并举”都在同步推进,初步形成了医疗费用的分担机制、医疗机构的竞争机制和药品生产流通的运行机制,目的是以较低的医疗费用获取较好、较优的医疗服务。在农村,已在桂阳开展了新型农村合作医疗试点,通过总结经验,今年将在全市铺开。通过农民集资、政策财政投入,建立一个大病基金和大病互助统筹制度,以缓解看病难和有病不敢的现象。

  (五)开辟新的社会保障投入筹资渠道。在继续争取国家财政支持的同时,地方各级财政必须调整支出结构,确保社会保障支出占同级财政支出的比重达到一定比例。今后财政超收部分除法定支出外,主要用于充实社会保障资金。还可以通过资本市场变现部分国有资产存量,充实社会保险资金;开征社会保障税,从社会筹集资金;通过社会保险基金的安全运行,实现保值增值等措施,增强社会保障基金的实力

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